國辦發(fā)〔2023〕48號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《知識產權領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》已經黨中央、國務院同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
國務院辦公廳
2023年12月26日
（此件公開發(fā)布）
知識產權領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案
按照黨中央、國務院有關決策部署，現就知識產權領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立保護知識產權就是保護創(chuàng)新的理念，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制，厘清權責關系，適當加強中央在知識產權保護方面財政事權，減少并規(guī)范中央和地方共同財政事權，賦予地方更多自主權，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，全面加強知識產權保護工作，健全新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護制度，維護知識產權領域國家安全，加強知識產權法治保障，推動進一步提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產權強國戰(zhàn)略、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。
二、主要內容
（一）知識產權宏觀管理
將制定實施國家知識產權戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，制定知識產權領域法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章等，構建數據知識產權保護規(guī)則，推動建立數據知識產權保護行業(yè)規(guī)范，知識產權強國建設監(jiān)測評估，全國性知識產權統(tǒng)計調查分析發(fā)布，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。
將制定實施地方知識產權戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，制定知識產權領域地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等，地方性知識產權統(tǒng)計調查分析發(fā)布，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。
（二）知識產權授權確權
將專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計、植物新品種權等涉及的審查注冊登記和復審無效，計算機軟件著作權、外國作者或其他著作權人作品、港澳臺作者或其他著作權人作品的登記，特殊標志、奧林匹克標志的登記備案，專利、商標審查協(xié)作體系和審查能力建設，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。
將國內作者或其他著作權人作品的登記，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方分別承擔支出責任。其中，國家著作權管理部門辦理的登記，由中央承擔支出責任；地方著作權管理部門辦理的登記，由地方承擔支出責任。
（三）知識產權運用促進
將全國性知識產權運營服務體系建設和知識產權交易規(guī)范指導，專利、商標、著作權質押登記，植物新品種權轉讓登記公告，專利許可備案和轉讓登記，商標許可備案和轉讓核準，專利、植物新品種權強制許可，專利開放許可聲明審查和糾紛調解，出版境外音像制品合同登記，按產業(yè)領域加強專利導航，指導和規(guī)范全國性知識產權無形資產評估，全國知識產權服務業(yè)監(jiān)管，專利代理機構執(zhí)業(yè)許可和外國專利代理機構在中國境內設立常駐代表機構審批，專利代理師考試組織和資格認定，商標代理機構備案，重大專利商標代理監(jiān)管案件查辦，著作權集體管理組織及其分支機構的設立審批，著作權涉外機構、國（境）外著作權認證機關、外國和國際著作權組織在華設立代表機構審批，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。
將地方性知識產權轉移轉化促進和知識產權交易運營監(jiān)督管理，地方性重大經濟科技活動知識產權評議，出版外國圖書合同登記、出版和復制境外電子出版物和計算機軟件合同登記、復制境外音像制品委托合同登記，向國外申請植物新品種權登記，結合本地區(qū)產業(yè)發(fā)展開展專利導航，地方知識產權服務業(yè)監(jiān)管，承辦本行政區(qū)域內專利代理師資格考試考務工作，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。
將著作權許可和轉讓備案，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方分別承擔支出責任。其中，國家著作權管理部門辦理的備案，由中央承擔支出責任；地方著作權管理部門辦理的備案，由地方承擔支出責任。
（四）知識產權保護
將全國性知識產權保護體系建設，全國性涉外知識產權糾紛應對機制建設，全國性知識產權保護狀況評價和績效監(jiān)督考核，全國性知識產權保護專項行動組織，在全國有重大影響或跨區(qū)域的知識產權重大違法案件組織查辦和督查督辦，知識產權海關保護，在全國有重大影響的專利侵權糾紛的行政裁決和行政調解，藥品專利糾紛早期解決機制相關行政裁決，著作權集體管理組織收取使用費標準的行政裁決，在全國有重大影響的著作權糾紛的行政調解，集成電路布圖設計專有權侵權糾紛的行政裁決和行政調解，外國投資者并購境內企業(yè)安全審查中涉及的知識產權對外轉讓審查，向國外轉讓植物新品種權審批，全國軟件正版化工作組織推進，植物品種保護名錄征集和發(fā)布，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。
將地方性知識產權保護體系建設，地方性涉外知識產權糾紛應對機制建設，地方知識產權保護狀況評價和績效監(jiān)督考核，地方知識產權執(zhí)法、快速協(xié)同保護、維權援助，未列入中央財政事權的知識產權侵權糾紛的行政裁決和行政調解，技術出口中涉及專利權、集成電路布圖設計專有權、計算機軟件著作權的對外轉讓審查，本地區(qū)軟件正版化工作組織推進，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。
（五）知識產權公共服務
將全國性知識產權公共服務體系建設，全國性知識產權數據資源加工分析、統(tǒng)籌管理、共享開放，全國性知識產權信息的研究分析和傳播利用，全國性知識產權信息化、智能化基礎設施建設和網絡安全防護，全國性知識產權風險預測預警，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。
將地方性知識產權公共服務體系建設，推動知識產權信息在地方的傳播利用和融合應用，地方性知識產權信息化、智能化基礎設施建設和網絡安全防護，地方性知識產權風險預測預警，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。
（六）知識產權涉外工作
將知識產權涉外事宜統(tǒng)籌協(xié)調，國家層面知識產權合作交流，深化同共建“一帶一路”國家和地區(qū)知識產權合作，涉外知識產權談判，知識產權相關國際條約磋商、簽署、履約及落實，與世界知識產權組織和其他相關國際組織的合作交流，研究推動數據知識產權保護國際規(guī)則制定，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。
將地方與外國地方政府和地方組織開展知識產權合作交流，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。
（七）知識產權領域其他事項
將知識產權人才隊伍建設，知識產權宣傳教育和普法，高等學校知識產權學科、學院、學位建設等事項，按照隸屬關系分別確認為中央或地方財政事權，由同級財政承擔支出責任。中央職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任；地方職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。將知識產權涉港澳臺事宜統(tǒng)籌協(xié)調，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任；將地方與港澳臺開展知識產權合作交流，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。
中央與新疆生產建設兵團財政事權和支出責任劃分，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行；財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)有關政策執(zhí)行，并適當考慮新疆生產建設兵團的特殊因素。知識產權領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。
三、配套措施
（一）加強組織領導。各地區(qū)各有關部門要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，加強組織領導，切實履行職責，密切協(xié)調配合，強化監(jiān)管監(jiān)督，確保改革工作落實到位。
（二）落實支出責任。各地區(qū)各有關部門要根據改革確定的財政事權和支出責任劃分，合理安排預算，及時下達資金，切實落實支出責任。要落實全面實施預算績效管理的要求，著力優(yōu)化支出結構，提高知識產權領域財政資源配置效率和使用效益。
（三）推進省以下改革。各省級人民政府要參照本方案精神，結合省以下財政體制等實際，合理劃分省以下知識產權領域財政事權和支出責任。要明確省級人民政府推進本行政區(qū)域內知識產權工作的職責，加強省級統(tǒng)籌，加大對行政區(qū)域內財力困難地區(qū)的資金支持力度。要將適宜由地方更高一級政府承擔的知識產權領域支出責任上移，避免基層政府承擔過多支出責任。
本方案自2024年1月1日起實施。
